从法律主体讲，经济开发区是地方政府的派出机构，代表政府行使部分行政职能，但不具备独立的法人资格；
从现实发展讲，各地政府建立经济开发区的目的在于更好的招商引资，服务企业发展。但发展到现在，很多经济开发区已经超越了建立初衷。越来越多的开发区被当做一级政府对待了，除了服务企业，还做了很多社会职能，比如搞退二进三发展服务业，比如管理街道乡镇或者社区做行政职能，比如建医院学校等等，完全变成了一级地方政府；
从机构级别上讲，不同级别地方政府建立的开发区级别也不同。一般地市级政府建立的开发区最起码是正处级建制，如果被评为国家级开发区，会是副厅级建制；县处级政府建立的开发区基本是正科级建制，如果被评为省级开发区，会是正处级或者副处级建制。
另外，一般省级政府很少单独建立开发区，但几个直辖市特殊，所以直辖市的开发区级别定位等等，和地方政府建立的开发区会有所区别。
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